改革开放特别是进入二十一世纪以来,伴随着我国综合国力大幅提升、经济结构调整步伐不断加快、社会保障体系逐步健全和人民生活明显改善,我国拥军优抚安置工作在继承中发展,在改革中前进,为保障优抚安置对象权益、服务国防和军队现代化建设、维护改革发展稳定大局发挥了不可替代的特殊作用。

新世纪以来我国拥军优抚安置工作的实践

新世纪以来,全国拥军优抚安置系统紧盯大事急事难事攻坚克难,注重强化服务保障改革创新,先后修订颁布《烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》、《退役士兵安置条例》等多部法律法规出台《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》、《关于加强退役士兵职业教育和技能培训的通知》、《关于加强境外烈士纪念设施保护管理等工作的意见》、《优抚对象医疗保障办法》、《双拥模范城(县)创建命名管理办法》等政策制度200多个,地方性政策法规3000多个,有力地推动了拥军优抚安置工作科学发展。

1.退役士兵安置改革实现重大突破
2.优抚对象保障体系全面建立
3.军队离退休干部安置保障制度更加完善
4.伤病残退役军人接收安置强力推进
5.烈士褒扬工作深度拓展
6.双拥工作整体水平显著提高

退役士兵安置难,长期困扰各级政府,损害退役士兵权益,影响军队建设和社会稳定。从2004年开始,民政部、总参谋部牵头,军地19个部门组织退役士兵安置改革协调小组,历经7年多艰苦努力,2011年10月,全国人大常委会审议通过了新修订的《兵役法》,国务院公布了新的《退役士兵安置条例》,建立了"以扶持就业为主,发给退役金后自主就业、政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化"的新型退役士兵安置制度,实现了安置体制从适应计划经济体制向适应市场经济体制转变,安置制度从城乡有别向城乡一体转变,安置方式从单一指令性向多元化安置转变,安置保障从以地方为主向中央和地方共同负担转变。这一改革,使退役士兵安置制度实现了与市场经济体制相衔接、与国家有关改革相协调、与国防和军队建设相配套,是建国60多年来退役士兵安置工作的一次根本性、体制性变革。[详细!]

进一步拓宽安置路子移交政府安置的军队离退休干部进北京、天津、上海等直辖市安置,配偶和子女常住户口规定由原来满10年调整为满4年;移交安置计划由原来每5年下达一批,调整为每年下达。

改革医疗保障手段移交政府安置的军队离休干部享受实报实销制度,退休干部比照安置地国家公务员参加医疗保险,同时享受医疗照顾和医疗补助。

实施住房制度改革移交政府安置的军队离退休干部执行军队统一的住房制度,按房改成本价购买现有住房且面积未达标的,其差额面积给予货币补差,选择按经济适用住房价格购买现有住房的,按规定享受住房补贴。

完善服务保障方式逐步推行国家保障与社会化服务相结合的模式,积极探索以服务管理中心为载体的区域化、开放式服务保障办法。

这一系列改革,彻底扭转了20多年来地方每年最多只能接收5000人的状况,接收安置数量连续8年超万人,做到了部队交多少,地方接多少。

周密规划部署将数万名滞留部队的伤病残退役军人全部列入三年交接安置规划,军地联合召开全国伤病残军人退役安置工作会议进行部署安排,国务院、中央军委领导出席会议作重要讲话。

强化政策保障出台《伤病残军人退役安置规定》,制定交接安置工作规程,提高1-4级分散供养残疾退役士兵购建房补助标准,建立军地信息沟通、情况通报、督导检查等七项工作制度。

跟踪督导落实采取逐个战区检查、现场办公、集中交接等一系列措施,强力推进伤病残退役军人接收安置进程,做到了"只要部队交得出,地方就能接得下"。

截止到2011年底,已完成了总任务量的80%以上,这项长期牵扯部队领导精力、影响部队建设的难题基本得到解决。

全面实施零散烈士纪念设施管理保护中央和地方财政将累计投入200多亿元,利用4年时间把原来由建设单位管理的61万座散葬烈士墓和1.2万座零散烈士纪念设施,全部纳入国家烈士纪念设施保护体系,迁葬至烈士陵园实施统一管理保护,让散落在山间乡野的英烈们"回家"。

建立境外烈士纪念设施管理保护机制军地多个部门积极协调、统一行动,在基本摸清我国境外烈士纪念设施保护现状的基础上,以在朝志愿军烈士陵园保护为重点的境外烈士保护工作进展顺利。

烈士纪念活动步入经常广泛开展烈士史料的抢救、保护和编纂工作,制作展播了反映全国重点烈士纪念设施建设和管理保护的《华夏丰碑》专题片,编印编纂了《革命烈士英名录》和《中华英烈大辞典》,每年有1亿多人次到烈士陵园瞻仰烈士、接受传统教育,全社会缅怀烈士、崇尚烈士、学习烈士的氛围进一步浓厚。

齐抓共管的合力不断增强,各地各部队坚持把双拥工作纳入经济社会发展和部队全面建设的总体规划,纳入军地党委政府重要议事日程,纳入单位目标管理责任制,纳入干部绩效考核内容,健全党委议军、军地联系会议、军地合署办公等制度,军地各级各部门参与双拥、推动双拥的热情得到有效激发。双拥模范城(县)创建工作成果丰硕,继1991年邓小平同志为全国双拥模范城(县)题词后,2003年1月江泽民同志又为全国双拥模范单位和个人题词,胡锦涛等党和国家领导人先后10多次集体接见全国双拥模范代表,全国双拥模范城(县)数量由2000年的245个增加到391个,有550个单位、327名个人获得全国双拥模范单位和个人荣誉称号。群众性双拥活动蓬勃发展,科技拥军、智力拥军、文化拥军和两新组织拥军等创新实践深入普及;军地开展的"双支"、"三互"、"三同"等活动,产生广泛社会影响;10万多个拥军协会、拥军基金会、拥军工作站等拥军实体和600多万个双拥服务组织常年活跃在城乡基层,双拥工作的社会基础和群众力量进一步扩大。……

拥军优抚安置工作是一项特殊的政治任务,与经济社会发展密切相关,与国防和军队现代化建设密切相联。在当今社会大发展大变革大调整的背景下,拥军优抚安置工作面临着许多挑战和考验。

当前我国优抚安置工作面临的主要挑战

新形势新阶段,随着我国经济体制改革的深入,社会资源配置市场化进程的加快,这一矛盾必将越来越突出,统筹兼顾的难度也越来越大。

当前,国家各项改革全面深化,特别是与拥军优抚安置工作密切相关的住房制度、医疗保障、税费调整、户籍制度等改革进程明显加快。一方面,优抚安置对象分散在社会的各个阶层、各个行业,只要涉及到个人的改革,都会对他们带来影响;只要社会保障机制发生调整,他们原来特有的保障也会随之发生变化。

新时期新阶段,军队要加快中国特色军事变革,提高完成多样化军事任务的能力。军队履行好这一新使命,需要轻装上阵,集中精力谋打赢。拥军优抚安置工作承载着服务国防和军队现代化建设的重任,是军队建设的"大后方"。必须进一步更新观念,强化政治责任意识;必须进一步完善工作机制、改进工作手段,加大为部队服务的力度;必须进一步丰富服务内容、提高保障标准,为官兵安心服役、献身国防解除后顾之忧。目前,军队体制编制调整改革、拓展和深化军事斗争准备的任务十分繁重,拥军优抚安置工作服务国防和军队建设的任务必然会越来越重、压力必然会越来越大。

我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的发展机遇期和矛盾凸显期,人们的思想意识、价值取向、道德观念呈现出多元多样多变的发展趋势。全社会国防和拥军意识有所淡化,使得人们对拥军优抚安置工作的重要性认识不足,个别领域和层面程度不同地存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象;对优抚安置对象的感情有所下降,解决拥军优抚安置工作难题的力度有所减弱,一些地方和部门存在着政策制定难、出台难、落实难的情况。维护广大优抚安置对象的合法权益,进一步提高拥军优抚安置保障水平,难度越来越大。

新阶段我国拥军优抚安置工作的发展趋势

在新的历史阶段,拥军优抚安置工作总的发展思路:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以构建"体制机制统一高效、优待优惠充分体现、整体保障显著提高、服务对象更感荣誉"的拥军优抚安置新格局为目标,以人为本、务实创新、协调推进,更好地为国家发展稳定大局服务、为国防和军队建设服务、为优抚安置对象服务。具体从发展趋势上讲,应着力把握好五点: