真感情催生大作为

——河南泌阳县创新退役士兵管理新模式纪实

来源:中国军网-军报记者 作者:李梦凡、李华 编辑:代福俊 发布时间:2014-12-16 09:37

军报记者济南分社(李梦凡、李华)  豫南大地泌水河畔的河南省泌阳县,是一片红色热土——1947年8月,刘邓大军途经泌阳挺进大别山。万余泌阳热血男儿参战支前,踏入狂飙突起、壮怀激烈的滚滚洪流。战争硝烟散去,拥军薪火传承。

2012年8月,为破解新形势下兵役工作中出现的难题,泌阳县军地成立“退役士兵服务中心”,走出一条退役士兵服务管理的新路子。“泌阳模式”意义何在?破解了哪些困局?近日,笔者踏访这片热土,展开细致调查。

【平台之困】工人有工会,青年有团委,妇女有妇联,残疾人有残联,退役士兵却缺乏体系化服务机构。虽有多个部门担负服务管理职能,但职责分散,表现乏力。

时代呼唤“一体化”服务平台

泌阳是农业大县,也是兵员大县。

该县是全国拥军优属模范县和爱心献功臣行动先进县。8年前,这一殊荣曾享誉全国。但随着经济社会发展,退役士兵教育管理难、安置就业难等矛盾日渐凸显。

这一幕,让泌阳县人武部政委吕靖刻骨铭心。

2011年12月的一天,6名退役士兵到县政府门口“反映情况”。

“俺当兵时胸戴红花,敲锣打鼓,尽完义务后却成了没娘管的孩子!”

“工人有工会,青年有团委,妇女有妇联,残疾人有残联,咱退伍兵咋没个嘘寒问暖的组织?”

“都说退伍军人优先,我想开个饭店,工商、税务、卫生等公章要盖10多个,两个多月连执照都没办下来!”

现场接访的吕靖如坐针毡,心里很不是滋味儿。

“退役士兵为国防建设作过突出贡献,是党和国家的宝贵财富……”那天夜里,原县委书记谢凤鸣办公室的灯光亮到很晚。泌阳县军地领导围坐在一起,讨论着如何为退役士兵搭建一个温暖的“家”?

县委议军会上,人武部提出成立“退役士兵服务中心”的构想。有人担心,这需要破解体制障碍、机制束缚和保障困扰,谈何容易?时任县长高万象掷地有声地表态:“只要站在巩固国防、促进发展、维护稳定的高度看问题,办法总比困难多!”

很快,该县军地组成联合工作组,深入部队和城乡考察论证,连续召开了12个座谈会。

2012年建军节当天,作为政府常设机构,中心由县政府主管、人武部协管、民政局主办,各相关部门共同参与的泌阳县“退役士兵服务中心” 正式挂牌成立。

“退役士兵服务中心”以政策宣传、就业安置、创业帮扶、组织培养、困难救助、权益维护为主要职能,开设办事服务大厅、多功能展示厅、服务网站和服务热线,并在全县23个乡镇(街道办事处)和26家大型企业设立服务站,形成上下贯通、体系完备的服务网络。上级军地领导认为,此举走出了一条“服务中实现管理、培训中实现就业、组织中实现作为”的退役士兵服务管理新路子。

【安置之困】地方行政事业单位编制“僧多粥少”矛盾突出。新的《退役士兵安置条例》出台后,自谋职业成为安置主渠道,如何顺利实现职业转岗、技能对接?

“培训套餐”满足多样化就业需求

11月23日,广州益卓塑胶厂生产线上,3车间班长张国军正在紧张地操作设备。谈到这位3年前退役的小伙子,车间主任王相亭评价他“能吃苦,技术很过硬”。

张囯军“能吃苦”,与两年军旅岁月的磨砺密不可分。而他“技术很过硬”,则得益于“退役士兵服务中心”组织的免费技能培训。

退役士兵返乡后,要解决的首要问题是就业。泌阳县人武部部长王筛良介绍说,随着地方人事制度改革深化,退役士兵安置渠道变窄、周期拉长,与社会需求之间的结构性矛盾不断增大。2011年11月,新的《退役士兵安置条例》出台后,自谋职业成为安置主渠道,“但退役士兵在部队‘操场’学的军事技能与‘市场’需要的专业技能对接性不强、难免影响就业率。”

笔者在采访中了解到这样一组数据——泌阳县行政编制人员共2600多人,目前已“过饱和”,县域内没有国企,均为集体和私营企业,“僧多粥少”矛盾突出。2008至2011年4年间,非农业户口退役士兵安置率为57%,实际在岗率为38%,一些人因利益诉求得不到有效解决而上访。3年前,该县8年内退役士兵中,一半以上感到退伍后找不到“用武之地”。

因此,帮助退役士兵顺利实现职业转岗、技能对接,是军地服务的第一要务。

泌阳“退役士兵服务中心”成立后,按照劳动力市场用工需求,设置不同类型的培训班,满足多样化就业需求。中心工作人员与退役士兵逐个谈心,讲清就业形势、地方现实和现有政策,鼓励他们树立正确择业观;将免费培训对象由国家规定的1年内拓展到10年内,依托当地技校、就业培训中心等4家机构,开办汽车驾驶、计算机、钳工等18个专业课程;与上海、广东12家企业单位签订用工协议,实行“订单式”培训。与此同时,中心每年召开2次退役士兵就业招聘会,每季度发布4条就业信息,并借助当地物流业、建筑业等劳务品牌,成规模组织劳务输出。

这一套“组合拳”,成效明显。两年多来,该县退役士兵就业率达到96%,实现了“出口”顺畅的目标。

【创业之困】就业不易,创业更难。一些有创业激情的退役士兵,在遭遇缺资金、少技术、无经验等“拦路虎”后,往往陷于迷茫,需要大力扶持。

对特殊群体要给以特殊优待

“迷茫时有人拉了我一把,使我一下子走出了困境!”谈起他的创业之路,泌阳县古城办事处退役士兵李贵欣很是感慨。

李贵欣2012年底从部队退伍,第二年便搞起奶牛养殖业。但起步不久,就陷于资金不足的困顿。正在他一筹莫展之际,“退役士兵服务中心”工作人员主动打来电话,询问他有什么困难。得知情况后,他们及时协调有关部门,为他发放小额无息贷款,同时还免费提供了一套新型饲料机和监控设备。不久,县畜牧局也派来技术人员……两年下来,李贵欣的养殖场已小有规模。

就业不易,创业更难。和李贵欣一样,缺资金、少技术、无经验是退役士兵创业中常见的“拦路虎”。

为此,泌阳县每年设立80万元的“退役士兵创业基金”,将小额贷款额度由3万元提高到6万元,期限由一年延长到两年,先后为21名退役士兵解决了资金难题。对领办、创办工商企业的,在办理行政审批、工商注册、税务登记手续时,开通退役士兵“绿色通道”,并规定3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费。对创办种植、养殖项目的,开办技术夜校,传授致富技术,组织专家上门指导、现场解难,600多名退役士兵因此受益。

同时,建立帮扶联系机制,每个县直单位与非公企业每年重点帮扶1至2名退役士兵,全县已建立32个帮扶联系点,扶持158名退役士兵走上创业路。

近两年来,泌阳县为帮扶退役士兵创业,县财政每年要支出80多万元。财政盘子就这么大,各方面都要用钱,这着实是一笔不小的负担。有人对此不理解,甚至认为这有失社会公平原则。

“退役士兵一头连国防,一头系民生,这笔钱花在他们身上,值!”该县县委书记高万象态度坚决:“对这个特殊群体给以特殊优待,是社会公平原则在更高层次的体现。如果谁想不通,就请他到无人岛上站站岗,到漠河哨卡放放哨,到唐古拉山扛扛枪!”

【救助之困】有的退役士兵在部队落下伤病,有的返乡后遭遇自然灾害或家庭变故。对他们扶危解困,体现的是党和人民的深情厚爱。

温馨救助送去“阳光关怀”

2012年,泌阳县民政局局长乔成林曾在笔记本上记下这样一个揪心数字:6年来,全县因病、因灾致贫的退役士兵达40余人。

如今,他的笔记本上新增了一组温馨数字:两年多来,服务中心为贫困退役士兵提供救济款21万元,帮助28名退役士兵走出了生活困境。

他们出台《泌阳县退役士兵临时救助实施办法》,在医疗、危旧房改造、临时生活困难、自然灾害等方面给予救助,专门设立20万元困难救助基金,对生活困难的退役士兵给予一次性800至2000元的困难救助。服务中心还依托县司法局、法院,成立退役士兵法律维权中心,为退役士兵免费提供援助,对涉及退役士兵的矛盾纠纷及时调解,对损害退役士兵合法权益的涉诉案件加紧办理。

胡领是个精明能干的小伙子,曾被评为“优秀士兵”,立过三等功。2012年退伍后,他不幸遭遇厄运,先是父亲患病花去巨额医药费,后妻子又遭车祸,卧病在床。去年,他和别人贩运大蒜市场突变,血本无归。经历了一系列的打击,原本开朗的他一度患上轻度抑郁症。

孤助无援时,“退役士兵服务中心”送来2000元困难救助金,为他妻子申请了最低生活保障,并帮助他家免费维修房屋。县人武部政工科长陈进九先后3次登门帮困,并带来畜牧专家指导他建起家庭养殖场。

受到救助的不仅仅是胡领。春水镇退役士兵吴杰经商中遭遇诈骗,服务中心协调公安、司法部门帮其挽回经济损失30多万元;双庙街乡退役士兵李国亮在部队因公致残,生活不能自理,服务中心协调有关部门给他解决了经济适用房,为其家属安排了工作……服务中心还在退役士兵中开展“手拉手”帮扶活动,先后帮助12名困难老兵渡过难关。

【用管之困】退役士兵数量大、分布广、年纪轻,重新踏入社会后难免受到不良风气影响。另一方面,这个群体又是人才“富矿”。管好用好退役士兵,意义重大。

“软管理”悄然积聚大能量

在退役士兵办事服务大厅,泌阳县人武部部长王筛良轻点鼠标,全县退役士兵数据库呈现于屏幕。

退役士兵返乡后,往往会经历一个心理茫然期、情感失落期和生活过渡期。一旦缺失“归属感”,会产生较大的心理落差和思想波动。

退役士兵返乡后,再像部队那样管理不现实。泌阳县军地在实践中摸索出的‘软管理’ 办法,值得借鉴。

何谓“软管理”?从服务中心坚持的“五个一”中可窥一斑:每年退役士兵返乡报到时,服务中心集中宣讲一次政策,之后逐人打一个电话、发一条短信、发放一份服务手册、召开一次恳谈会,让大家了解自己的权利义务,顺利实现角色转换。

教育是最好的管理。他们结合退役士兵返乡、民兵整组及每年“国防教育日”“八一”等重要时机,开展面对面教育。今年9月8日,泌阳县国防教育基地落户服务中心,为退役士兵提供了集中教育的场所。

管得好,更要用得好。这样才能发挥退役士兵的作用。近年来,泌阳县在推进城镇化和新农村建设中,把“人才兴县”作为经济社会发展的战略工程。县委组织部在调研中发现,一些表现出色的村“两委”班子中,大都有退役士兵。他们得出结论:退役士兵政治素质好,领导能力强,关键时刻能发挥作用。

基于此,该县及时调整基层政权建设用人思路,从退役士兵骨干中大规模选拔“村官”。服务中心协调县委组织部,把退役士兵作为加强基层政权建设的“人才储备库”,优先选拔进入村“两委”班子,每年培养30名优秀退役士兵入党、推荐30名优秀退役士兵到县委党校培训,并列入村干部选拔使用序列。目前,该县有285名退役士兵进入各乡镇及村“两委”班子。今年“七一”,全县表彰的“五好党支部”中,74%由退役士兵担任村支书。

改变的是岗位,不变的是本色。县人武部将退役士兵作为重点对象,编入民兵应急队伍。目前,全县基干民兵中退役士兵数量占到73%;民兵连、排长中,65%为退役士兵。两年来,民兵应急分队先后完成急难险重任务12次,40多名退役士兵受到军地表彰。

两年多来的实践证明,泌阳县“退役士兵服务中心”的成立,不仅温暖了退役士兵,也稳定了现役官兵,更激励了广大应征青年。对此,上边军地领导给出这样的评价:这是创新社会管理的生动实践,产生了良好的政治、社会和国防效益!

 

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